关于我县义务教育阶段改革的思考

2012年12月27日 23:41:30 来源:朔州市怀仁县教育局访问量：1273次

当前,我县教育形势整体看好,成绩突出,为全县经济社会各项事业的发展做出了显著贡献。然而，我县教育也有许多不尽人意的地方，需要改革解决。我就义务教育阶段中的问题及对应措施谈谈自己浅显的看法。

一、改革的基本目的

缩小公民办学校之间、城乡教育之间的差距，基本实现全县教育均衡发展。维护教育公平，解决群众上学难、上学贵问题。满足群众普及基础教育及上优质学校的需求。由应试教育模式逐渐转变为素质教育，将公办学校办成质优价廉的平民学校，在民办学校中培养出2—3所全省闻名的教育强县。

二、 改革的基本思路

全面强化教育行政部门监管职能，用科学的制度，令行禁止的作风，大力整顿公办教师队伍，全面提高公办学校管理水平，逐渐规范民办学校办学行为。

三、 主要措施

（一）在教育机关内部实行改革,切实提高干部队伍战斗力

目前，我们教育机关内存在的主要问题有：1、各科室职责不清，相互推诿扯皮；2、同样工作，不同科室利益悬殊；3、管理不严，分工不清，很多人无所事事；4、作风懒散，工作软弱；5、各自为战，合作意识淡薄；6、疏于学习，业务不精。

建议：1、细化科室职责，明确个人分工，各司其职；2、限制有收费职能科室的经济支配权，部分收入用于全机关干部福利待遇上，以此激发大部分人的工作积极性；3、调整科室人员组成结构，打破人员长期不流动，消极懈怠的格局；4、根据实际需要，成立新科室，如监察室、安全办等；5、加强学习，提高业务技能；6、整顿纪律，增强大局意识。

（二）全面加强公办学校管理

（1）大力整顿教师队伍秩序

我县公办教师队伍存在的主要问题有：1、总量有余，实际上岗的不足；2、相当数量的教师，即没有教学能力，又不做教辅或后勤工作，处于闲置状态；3、少数教师在学校的包庇下，表面上有工作岗位，实际很少在校，甚至长期脱岗；4、“大锅饭”和人员“能进不能出”体制，导致教师工作积极性普遍不高；5整体年龄结构偏大，思想观念落后，活力不足；6、奉献精神逐渐消退，金钱至上思想弥漫，县城教师有偿补课、征订学习资料从中渔利相当普遍。7、考核机制不健全，部分教师责任心不强，工作敷衍应付。

建议实行竞争上岗，将竞争机制和激励机制引入公办学校，促使教师珍惜工作岗位，尽心尽责做好本职工作。1、核定工作岗位。充分考虑学校实际工作需要，以学生人数和教学班数为基础，从教学、教研、后勤、安保等方面设置岗位。2、制定科学合理的岗位要求和考核细则；3竞选工作岗位。由教师自己提出具体岗位申请，学校结合其过去表现通盘考虑，决定结果。因乡镇初中生少师多，岗位严重不够，教师可以申请所在地联校小学的岗位。男55周岁、女50周岁的教师不参与竞岗，由学校指定岗位。个别学校如出现空缺岗位，教育局发布信息，由其他学校无岗者竞岗；4、严格请假制度。取消学校的决定权，改为教育局审批；5、消减待岗人员工资，用于补贴上岗者。协调财政部门，改变待岗人员工资发放形式，由刷卡变成学校代发。待岗人员的工资由其待岗时间决定，最低只领取基本生活费。待岗三年以上者，开除教师队伍。扣发待岗人员的工资部分用于补助上岗人员，具体金额视不同岗位而定。6、严格考核上岗人员。考核连续不达标的，转为待岗，其岗位由其他待岗者竞岗。7、培训待岗人员。由进修校组织，分批集中培训，部分费用来自个人被扣发的工资。8、禁止教师私自补课和强制学生征订资料。当前补课成风，屡禁不止的根本原因是学生普遍有补课的愿望，我们应变禁止为合理疏导。可由学校广泛征求家长意见，分年级集中愿意补课的学生到学校补课。学校不得强制老师补课，由教师自己决定。额外工作补助金额为正常日工资的2—3倍。学校只要不贴钱即可，不得向补课学生多收取费用。征订学习资料，也要以实际学习需要为出发点，不准以营利为目的。发现教师私自补课和强制学生征订资料的，按待岗处理。

(2)对校长实行末位淘汰制

综合学校各项工作，制定学校考核细则。由教育局相关科室人员组成考核团，每学期两次全面考核学校工作。学期末汇总排队，排名最后的黄牌警告，全年排名最后的撤销校长职务。操作中，分县城小学、县城中学、乡镇中学、乡镇寄小、教办等同类学校排名。

（3）尝试建立强校对口支援弱校机制，缩小校际差距

分小学和初中两个层次，在县乡学校、强弱学校之间开展一对一帮扶活动。首先在教育局的领导下，确立帮扶对象，定期组织弱校领导和教师深入对口强校，全面学习对方先进的办学理念、管理模式、教学方法等，掌握精髓。其次，分学科从强校抽调优秀年轻教师到弱校支教一两年。对支教的教师除给予一定的岗位补助外，在职称评定上予以特别政策。同时，从弱校选派教师到对口学校从事教学活动，在实践中锻炼提高。

（4）健全教师招录机制

一是要科学招录。充分做好调查摸底工作，根据全县学校学科需求招录对应专业大中专学生，避免人才的浪费；二是给代课大学生考录降分政策。以此鼓励大中专毕业生从事临时代课工作，解决目前公立校代课教师普遍学历低、素质差的问题；三是加大教师招录力度。我县从1998年到现在只招录200名教师，致使现在在职教师年龄层次几乎出现断档。此外，随着将来公办学校的复兴，教师短缺的问题将愈发严重。现在应未雨绸缪，提早做好师资储备工作。

（5）合理调整中小学布局

一是要加大小学校撤并力度。将学生人数少、后续生源不继的办学点撤并，减少浪费；二是要增加初中学校数量。我们这些年对初中阶段学校总体投入少，特别是对乡镇中学亏欠太多。随着学生的日益流失，大量年轻骨干教师分流到职中和小学，师资力量低于小学，校舍建设更是远远落后于民办学校。其实很多收入低的家长并不是想让孩子深造成才，只想让孩子接受基本教育，只是我们公办初中太弱小，实在没法待，才不得已花大价钱上民办校的。从公平教育和普及基础教育的角度出发，再不应该关闭初中学校了。而且在投入上应向初中倾斜，时机成熟时恢复二中，新建三中。三是逐渐将乡镇初中办成九年一贯制学校。冰冻三尺非一日之寒，乡镇初中招生困难的问题短时难以改变。加招小学生有利于尽快恢复生机和活力。同时改变一中降分名额按考生比例分配的办法，直接将一定数量名额给乡镇初中，并加大降分力度，鼓励当地小学生就近直升初中。

（6）加大音体美教学设施设备投入

我县教育在校舍等基础设施上投入较大，在全省已步入先进行列，但在音体美、多媒体、图书等教学辅助设施设备上投入滞后，远低于晋南地区，不能适应新时代素质教育的要求。建议在未来几年，特别加大这方面的投入，扭转落后局面。

（三）大力规范民办校办学行为

（1）规范民办初中招生秩序

在管理民办初中招生的问题上，我们教育行政管理部门应做好两个层次的工作，一是规范秩序，二是限制招生数量。

在规范秩序上，除审批招生宣传资料，统一招生时间外，要介入招生关键环节，真正履行监管职能。今年我县通过学生填报志愿统一考试治理乱招生，成效显著，反响很好。借鉴今年的做法我谈点看法。统一考试招生好比一剂猛药，效果好，副作用也大，适于救急，不能常用。弊端有两点：一是和上级招生政策打擦边球，容易招来记者烦扰；二是环节多，安全压力大。另外，从今年实际情况看，所谓学生第二、第三志愿并没有发挥作用，反而为民办强校多收择校费提供一个借口。我们可以采取折中的办法：容许民办初中自主命题，在统一时间同时考试，但在录取分数划定这一关键环节上发挥主导作用。教育局负责将学生考试成绩提供给不组织考试的民办校和公办校，让他们参考招生。此外，在收取择校费上，限数量、限上限。

在限招生数量上，循序渐进，逐年加大力度。限制的额度视我们公办初中声誉恢复程度及容纳学生能力而定。通过限制民办校的招生规制和班容量，迫使部分学生选择在公办初中就学。

（2）规范课程设置和学习时间

当前，我县义务教育阶段学校基本上以应试教育为主，在民办学校表现尤为突出。为片面提高升学率，一些非考试学科不是被取消，就是被占用。学生本应拥有的娱乐和活动权利几乎被剥夺，在枯燥紧张、充满压力的学习环境中，每天被强制学习十几个小时，身心倍受伤害，全面发展更是无从谈起。这是时代的悲哀，民族的不幸。我们县级行政教育部门虽然无力从根本上改变这一普遍现实，但也不应该熟视无睹，无所作为。实际上，就我县来讲，义务教育阶段的升学压力主要来自本县的同级学校。因为我县的教学成绩远高于周边地区，学生的最终目标是上怀仁一中，中考一中的录取分数线高低对我县高考成绩好坏影响并不大。我们教育行政部门规范课程设置，宏观限制学校学习时间，可以从整体上降低全县学生学习压力，造福学子，并间接推动课堂教学改革，促进素质教育深入发展。当然实施中，要切实加大执行力，做到一碗水端平。

（3）实行办学风险抵押金制度

这些年，我县教育行政部门对民办校基本持扶持态度，管理较松懈，对其违规行为以批评教育为主，震慑力有限，威信大打折扣。当然，客观上处罚手段的匮乏也是一大原因。建议按民办校规模大小、在校生数量收取较高数额的风险抵押金。如民办校顶风违规，或出现较大安全事故以及因管理不善招来记者烦扰教育局等情况，需要经济处罚的，直接从抵押金中扣除。

二〇一一年七月三日

编辑：张彪

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